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增设自贸区彰显扩大开放决心

发稿时间:2019-12-01 11:26:38

人民日报海外版

改革开放40多年的经验表明,在实施重大改革开放任务之前,选择合适的地区进行试点,对于提高政策创新的准确性和降低风险具有非常明显的积极作用。自2013年9月上海自贸试验区成立以来,各自贸试验区不仅成为地方乃至全国经济发展的重要引擎,还在投资项目进出监管、海关特殊监管区域货物进出口管理、提高外商直接投资准入水平、大幅简化行政审批程序等方面进行了大量制度和机制创新。努力创造一个合法、国际和便利的商业环境。大部分创新在全国范围内得到复制和推广,为中国全面深化改革开放做出了巨大贡献。

这次,在山东等6个省、自治区建立了新一批符合实际需要的自由贸易试验区。

优化区域对外开放格局的需要。在这次扩展之前,“1 3 7 1”有12个自由贸易区,其中大部分位于东部地区。西部地区只有四川、重庆和陕西三个内陆省市,云南、黑龙江、新疆和内蒙古没有自由贸易区。边境开放与合作是中国对外开放与合作的重要组成部分。维护边境安全,促进民族团结,增进睦邻友好,意义重大。客观上,需要支持制度创新和机制创新。

制度创新需求的差异化探索。在中国经济由高速增长向高质量发展转变的背景下,不同地区、不同领域有着不同的要素禀赋和经济基础,这就要求更多的地区根据自身的客观条件设计有特色的深化改革和扩大开放方案。例如,云南和黑龙江更注重创新跨境经济合作模式,江苏更注重实体经济转型升级等。

深度融合,服务国家的主要战略需求。党的十八大以来,中国先后实施了京津冀协调发展、长三角一体化、西部新海陆走廊、中蒙俄经济走廊等一系列重大战略。河北、广西、黑龙江、云南等省市和地区在这些战略中处于重要地位,需要更高水平的改革开放平台为这些省份积极参与相关战略提供有力支持。

自由贸易试验区的扩大对深化改革开放发挥了重要作用。2019年8月30日,随着山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个省和地区新自由贸易区的开放,中国自由贸易试验区的“大家庭”进一步扩大。具体而言,三个新设立的自由贸易试验区位于沿海地区,实现了中国沿海省份自由贸易试验区的全面覆盖。这对沿海地区在对外开放的基础上进一步提高对外开放水平,有效辐射和带动内地扩大开放具有十分积极的意义。这是云南、广西、黑龙江三个边境省份首次设立自由贸易试验区,为中国推进边境开放体制机制创新提供了一个高层次平台,形成了自由贸易试验区沿海、内陆、边境地区“全覆盖”的格局,对构建大陆对外开放、东西互助的格局具有重要意义。

中国已进入由要素流动开放向制度开放转变的新阶段。需要在建立竞争性中性市场环境、大幅度扩大服务业准入、提高知识产权保护水平等领域进行广泛的制度和机制创新。江苏、山东等省分别在国有企业改革和实体经济创新发展方面有很好的基础。它们具有在上述领域进行实质性制度和机制创新的优势,将为促进我国高水平的制度开放进行有益的探索。

(作者是中国宏观经济研究所对外经济研究所研究员)



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